美国民主党参议员团队近日公布了一套加密货币市场结构立法指导方针，旨在推动形成强有力的两党共识，并为相关立法争取充分时间。
周二，12名民主党参议员——其中包括多位银行委员会成员——联合发布了这一市场结构框架，以回应共和党此前提出的立法草案。
与共和党9月5日发布的版本类似，民主党的框架同样强调监管明确性，并进一步界定美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）在数字资产领域的职责分工。
参议员们在声明中表示：“我们有责任为参与这一市场的数百万美国人确立清晰的规则，保护消费者并维护市场秩序。同时，必须确保数字资产不被用于非法融资或为政治人物及其家族谋取私利。”
由于民主党在参议院处于少数党地位，目前尚不清楚共和党是否会将上述建议纳入其立法议程。共和党计划在10月推动银行委员会、11月推动农业委员会审议相关法案，并力争在2026年前完成立法。
银行委员会主席、共和党参议员Tim Scott曾在8月表示，预计会有“12至18名”民主党人支持名为《负责任金融创新法案》的多数党版本。
“达成真正的两党成果需要时间，不应仓促推进，”12位民主党参议员在文件中写道，“我们期待与共和党同事继续合作。”
应对CFTC领导层空缺问题
民主党提出的框架涵盖“七大关键支柱”，包括打击非法金融的防护机制，以及填补不被视为证券的数字资产在现货市场监管中的漏洞。不过，文件也批评了美国总统特朗普在加密货币监管方面的态度。
“数字资产监管框架的设计与执行需要SEC、CFTC和财政部投入大量额外资源，”框架中写道，“然而，特朗普总统已解雇多位来自独立监管机构的民主党委员，并对提名新官员表现出极少兴趣。”
目前CFTC仅剩一名委员——代理主席Caroline Pham，其余负责人已于今年陆续离职。参议院预计将审议特朗普提名的Brian Quintenz接任主席一职。
Pham表示将在继任者获参议院确认后离任。截至周二，特朗普仍未提名填补委员会中其余四个空缺席位的人选。
2026年前立法通过的可能性？
在7月通过稳定币监管法案《GENIUS法案》后，参议院预计将在休会结束后把市场结构立法列为优先事项之一。
众议院版本的《CLARITY法案》已获得显著两党支持，而反央行数字货币（CBDC）法案仅获两票民主党支持。
尽管多位签署本周二框架的参议员曾投票支持《GENIUS法案》，但目前尚不清楚他们是否同样支持市场结构立法，尤其是在涉及“腐败与权力滥用”防范条款的部分。
民主党建议任何相关法案都应限制民选官员及其家庭成员在“任职期间发行、推广或通过数字资产获利”，并加强信息披露要求。
除对监管机构领导层的担忧外，参议院民主党还指责特朗普“利用数字资产项目为自身和家族牟利”。
特朗普通过其家族支持的加密货币公司World Liberty Financial、个人 meme 币以及家族矿业业务与加密货币行业保持密切联系，这可能使两党在立法达成共识的过程复杂化——尤其是在长期批评特朗普加密货币业务的参议员Elizabeth Warren等民主党人当中。
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