7月21日，俄罗斯国家杜马在同一天通过《数字货币与数字权利》法案二读和三读，为建立合法的境内加密交易市场确立了基本框架。法案将在联邦委员会审议和总统签署后正式生效，主要条款计划从2026年9月1日起实施。
合规体系框架与投资者限制
法案将投资者分为“合格投资者”和“非合格投资者”两类。普通投资者（非合格）每年通过每家中介购买加密货币的限额为30万卢布（约3800美元），且只能购买符合流动性标准的少数加密资产。此前有议员提议将限额提高至60万卢布，但被杜马金融市场委员会否决，理由是保护缺乏经验的投资者免受高波动市场损失。合格投资者可购买除隐私币外的任何加密货币，无年度金额上限。
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可进入公开交易市场的加密货币门槛极高：必须同时满足过去两年平均市值超过5万亿卢布（约638亿美元）、日均交易额超过1万亿卢布（约128亿美元），以及在境外持牌交易所拥有至少五年价格记录。实际上仅比特币和以太坊符合条件，大部分山寨币被排除在外。
法案对非托管钱包作出让步，允许投资者将加密货币转入由本人掌握私钥的外部钱包。但金额超过10万卢布（约1277美元）的外部转账需设置48小时冷静期，数字存管机构需在收到指令两天后执行操作。
稳定币与外贸结算的差异化监管
法案引入“外国数字工具”概念，将USDT、USDC等境外法币储备型稳定币从一般加密货币中分离。合格投资者可通过持牌基础设施购买稳定币；非合格投资者原则上不能自由购买，除非俄罗斯央行将某项稳定币列入允许公开交易的资产清单，且需遵循30万卢布额度限制。
在外贸合同结算场景中，稳定币的使用限制明显放宽，不再适用投资者准入要求。参与对外经济活动的企业和个体经营者可使用各类加密货币、稳定币及多种钱包与境外交易对手结算。这反映出俄罗斯对稳定币的复杂心态：承认其缩短跨境结算时间、减少中介成本的优势，同时也警惕境外发行方可能冻结或扣押代币的风险。
配套法案拟在《刑法》中增加第171.7条，对未经央行许可提供加密资产托管、买卖、币币兑换或转账服务的行为追究刑事责任。若取得超过350万卢布（约4.5万美元）收入或造成同等规模重大损失，可处最高四年监禁；若由有组织团体实施或收入损失超过1350万卢布（约17.2万美元），最高刑期可增至七年。不过该配套法案尚未与主法案一同通过，具体惩罚条款仍需新一届国家杜马进一步推敲。
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