美国参议院银行委员会于6月23日发布数字资产市场结构七点框架，听证会见证人敦促国会立即将这些原则转化为法律条文。
委员会主席蒂姆·斯科特与参议员辛西娅·卢米斯、汤姆·蒂利斯、比尔·哈格蒂共同 提出方案，为数字资产证券与商品划定法定界限。但截至发稿时尚未形成法案草案。
该计划将监管权分配给现有机构而非新建加密监管局，同时更新注册路径，使合规发行方能通过专为分布式账本项目设计的豁免条款募集资金。
文件还要求制定保留自主托管权的规则，区分中心化机构与去中心化协议，并将代币化视为效率升级而非新型金融产品。
两党监管努力听证会
数字资产小组委员会听证会上，多位专家一致认为国会需建立明确行业监管与分类的框架。
Coinbase法律副总裁瑞安·范格拉克向立法者表示：
“超5200万美国成年人持有数字资产，相当于每五人中就有一人。”
范格拉克指出现行规则模糊导致漏洞频出，前商品期货交易委员会（CFTC）主席罗斯汀·贝南补充称非证券类资产”仍缺乏市场结构制度”。
双方均认为传统金融的客户-经纪商-交易所-清算所-托管人层级体系可基本沿用至加密领域。
Multicoin Capital总法律顾问格雷格·泽萨里斯警告称，监管不明迫使创业者和资本外流，美国初创企业即便开展简单项目也需”获取律所意见书”。
沃顿商学院莎拉·哈默以新加坡牌照模式为例，证明明确义务与创新可并行不悖。
消费者保护与监管协调
原则文件提出对中介机构实施创新友好型注册制度、适度资本隔离规则，以及明确的客户资产破产保护。贝南称资产隔离是用户保护的”首要问题”。
参议员们还支持将《银行保密法》和《国际紧急经济权力法》适用范围延伸至与美国用户交互的离岸实体，呼应哈默提出的”打击欺诈但不扼杀合规活动”观点。
对于联邦机构，方案建议采用监管沙盒、无行动函及跨部门协调以避免重复审查。这与范格拉克”美国应超越碎片化执法”的立场不谋而合。
参议员哈格蒂援引 上周51-23票通过的《GENIUS法案》证明两党合作势头。与参议员柯尔斯滕·吉利布兰德共同提案的卢米斯呼吁保持跨党派沟通渠道畅通。
泽萨里斯强调果断立法可防止欧洲像制定互联网商务规则那样主导全球标准，避免重蹈5G和半导体领域落后的覆辙。
参议员安吉拉·奥索布罗克询问对普通家庭的实质益处。专家列举了降低结算成本、加速汇款、建立新型信贷通道等优势。
草案形成路径
工作人员将把原则转化为法律条文，授权美国证交会（SEC）监管代币融资与证券型代币二级交易，CFTC则管辖商品型代币及衍生品。
立法者透露，客户资产隔离、风险比例资本要求、代币销售豁免条款将构成草案基础。
下一步将完善市场结构立法，与 众议院共和党5月5日提交的提案形成呼应。
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